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农村危房改造工作计划

合理分配危房改造任务，及时下达中央补助资金，优先安排好建档立卡贫困户等4类重点对象实施农村危房改造。以下欢迎继续阅读我整理的工作计划：

【篇1】农村危房改造工作计划

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战”、“精准扶贫、精准脱贫”的决策部署，加强我省建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造工作，制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持“安全为本、减轻负担、扎实推进、明确责任“原则，重点解决全省建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象住房困难，确保全省农村危房改造脱贫任务如期完成。

二、工作目标

按照中央关于全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的战略部署，结合省委、省政府确定的贫困县脱贫时序，明确责任、加大投入、创新方法、精准实施，2017—2019年，计划完成全省农村危房改造19万户(包括建档立卡贫困户15万户)，其中，2017年计划完成6万户(全部为建档立卡贫困户)，2018年基本完成全省建档立卡贫困户农村危房改造，2019年完成全省存量农村危房改造，通过实施改造

改善农村困难群众生活条件，实现“住房安全有保障”。

三、工作任务

(一)精准认定对象。将建档立卡贫困户农村危房改造

对象认定工作与扶贫部门正在开展的全省建档立卡贫困人口核实及数据清洗工作紧密结合、同步进行、各市要依托房管部门下设的房屋鉴定中心或由住建部门组织专业技术人员，指导县(区)做好危房鉴定工作。县(区)住建部门要根据扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单(已列入异地扶贫搬迁规划、由民政部门负责供养人员除外)，按照住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定导则(试行)》，组织专业技术人员，逐户核查认定整栋危房(D级)或局部危房(C级)房屋级别，出具鉴定意见，明确改造方式。省、市、县、乡镇、村五级要建立农村危房改造精准扶贫台帐，县(区)住建部门要将农户信息及时录入全国农村危房改造系统，确保与扶贫部门全国扶贫开发系统数据一致。低保户、农村分散供养特困人员和贫困户残疾人家庭等其它对象精准识别工作，按照民政、残联部门确认资格认定。

(二)严格建设要求。一是严格控制建房面积。改造房屋面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米，2人户不低于30平米、3人户不低于40平米，3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力积弱，需要社保政策兜底脱贫的贫困户，改造房屋面积按下限标准控制。二是严格控制改造方式。大力推广加固改造方式，原则上C级危房必须采用加固方式改造，D级危房应拆除新建。三是控制统建比例。农村危房改造以农户自建为主，自建比例原则上不低于70%。农户自建确有困难且有统建意愿的，由县(区)政府发挥组织，协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统一建设。除安全原因不宜在原址建设外，农村危房改造必须坚持原址加固、就地建设、就近翻建。四是严格控制建设工期。按照住建部要求，当年项目当年必须全部开工，次年6月底前必须全部竣工。对于省委省政府确定的2017年度脱贫摘帽县(区)，10月底前必须全部竣工，年度考核时必须全部入住。每个县(区)要选取1-2个村，作为农村危房改造样板村，树立标杆、以点带面，做好示范引领。

(三)规范工作程序。一是规范申请程序。实行“农户自愿申请”、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批“的四级审批程序，落实改造对象在村和乡镇两级公示制度。二是规范档案管理程序。实行一户一档档案管理制度，确保批准一户、建档一户。每户纸质档案必须包括档案表、农户申请、公示、审批、协议、工匠培训等资料，档案资料应全面、真实、完整、准确，并及时录入全国危房改造信息系统。三是规范资金管理程序。严格执行农村危房改造资金管理办法，坚持专项管理、专款专用，全面推行“一卡通”，补助资金由县(区)财政部门直接拨付至农户“一卡通”帐户，严禁挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金。

(四)强化质量监管。农村危房改造质量安全管理由市级总负责，县纪为责任主体。市、县(区)住建部门要发挥质量监督站作用，按照《关于加强农村危房质量安全管理工作的通知》(陕建发【2017】112号)要求，全面落实“基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理、基本质量检查、基本管理能力”的“五个基本”要求。按市、县(区)行政主管部门要组织专业人员，做好现场技术指导、质按量安全管理、农村木匠培训、房屋危险鉴定、农房设计、农房施工、抗震设防、建筑节能和新型材料应用、村庄规划等工作，指导农户和施工单位严格按照标准规范施工，定期巡查，对发现问题记录在册，定时回访、限期整改，做到“三个到位”，即选址安全监管到位、日常巡查监管到位、竣工验收监管到位，同一建设项目，实行项目法人责任制，依法严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制、责任追究制，县(区)住建部门要从设计、施工图审查、个人和企业资质、工程施工和工程验收等方面实行全程管理。

危房改造竣工后，由县级建设部门会同相关部门对翻建新建、修缮加固的住房进行全面检查验收，省、市建设部门组织人员进行调查验收合格的，准予交付使用。

四、2017年工作计划

(一)工作部署(1月1日-3月31日)。召开全省建档立卡贫困户农村危房改造工作会议，省、市、县(区)三级成立农村危房改造脱贫办公室，落实专职人员，部署整改及全年工作。

(二)核查整改(4月1日-5月31日)。市、县住建部门会同扶贫部门，对非异地搬迁建档立卡贫困户房逐户核查，鉴定房屋危房级别，确定改造对象，建立农村危房改造精准扶贫台账，并录入全国农村危房改造信息系统。全面完成中央反馈问题及自查发现问题的整改。

(三)计划下达(5月1日-6月30日)。按照台账和省委政府确定的贫困县脱贫时序，积极争取住建部支持，会同省财政厅、省扶贫办，下达年度农村危房改造计划。

(四)项目实施(5月1日-10月31日)。项目全面开工建设、加快实施。

(五)督查考评(4月1日-11月30日)。实行常态化暗访督查。省农村危房造脱贫办公室牵头，对全省农村危房改造进展情况进行考核、评比、排名。

五、保障措施

(一)加强组织领导，夯实各级责任。按照省委省政府脱贫攻坚总体要求，农村危房改造脱贫工作由省住建厅(农村危房改造办公室)牵头负责，各市人民政府总体负责，县(区)人民政府为责任主体。省农村危房改造脱贫办公室与省脱贫攻坚领导小组办公室建立联络机制，及时协调解决农村危房改造中存在的问题。省住建厅实行厅领导检查和相关处室包抓，每位厅领导包抓1个市或若干县(区)，全年常态化暗访督查。各处室按职责对市、县(区)农村危房改造工作进行指导、督查，其中，村镇建设处负责农村危房改造脱贫攻坚办公室日常管理工作、指导农村工匠培训，并会同计划财务处，协调省政厅下达农村危房改造中省补助资金，房产处负责指导房屋危险等级鉴定，省建管办负责指导农村危房改造施工，质量安全处负责指导农村危房改造质量安全管理，标准定额处负责指导农村危房改造抗震设防和农房设计，建筑节能与科技处负责指导农村危房改造建筑节能和新型材料应用，城乡规划处负责指导村庄规划建设。

(二)落实补助资金，确保项目实施。按落实并下达农村危房改造补助资金，对建档立卡贫困户农村危房改造补助标准不低于户均2万元。其中，中央补助标准下达(2016年户均7500元，2017年有望进一步提高)，省级补助户均5000元，市县配套户均7500元。修缮加固的，户均补助标准原则上不超过1万元。市县要加大资金筹措力度，确保配套资金到位，确保项目顺利实施。

(三)建立考评机制，加强督促检查。省农村危房改造脱贫办公室按照住建部《农村危房改造绩效评价办法(试行)》、省脱贫攻坚领导小组办公室《全省市级脱贫攻坚季度考核点评方案》和《陕西省农村危房改造脱贫考核办法》，建立“月通报、季讲评、年终综合考核”的考核机制，评比、排名。由排名前三位的市介绍经验，排名后两位的市表态发言，连续三个月排名末位的市，提请省脱贫攻坚领导小组办公室约谈市分管领导;年终考核、排名，对共组成效突出的市进行表彰，对工作进展缓慢、不力的'市进行通报，结果上报省委省政府、脱贫攻坚领导小组，并通过媒体向社会公示。

(四)加大宣传力度，提高“两率一度”。各地要通过电视、广播、报刊、网络等媒体，以及展板、横幅、明白卡、服务电话、微信短信等多种途径，加大对农村危房改造工作宣传力度，提高广大农民对危房改造工作的的知晓率、支持率和满意率，在全省上下营造关心、支持农村危房改造工作的浓厚氛围。

【篇2】农村危房改造工作计划

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以改善农村居住环境，提高农民生活质量，加快城乡统筹发展为目标，大力实施农村危房改造，促使我区经济社会全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

以改善全区农民居住条件为重点，在全区范围内启动农村困难群众的危房改造，逐步解决农村困难群众的危房改造工作。按照上级的统一安排和往年数据统计情况，2017年全区农村危房改造预报任务数为2000户，优先解决经济最困难、住房最危险及历史遗留农村困难家庭的居住安全问题。

三、补助对象与标准

1、补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户。

2、政府补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，项目竣工验收合格后补助资金通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户。政府分类补助标准如下：

1、五保户、农村低保户及贫困残疾人家庭(非低保户)重建房屋，户均补助2万元。

2、农村其他困难户重建房屋，户均补助1万元。

3、五保户、农村低保户及贫困残疾人家庭(非低保户)修缮加固，户均补助0.6万元。

4、农村其他贫困户修缮加固，户均补助0.4万元。

四、基本原则

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浅谈陕北窑洞建筑的发展方向

下面是中达咨询给大家带来关于陕北窑洞建筑的相关内容，以供参考。

文章通过针对陕北窑洞现状的调研分析，对陕北地区继续保留和发展窑洞建筑，提出了符合实际的思路和对策。

人类上古时期的地理气候形成了平均海拔为千米以上的黄土高原，得天独厚的黄土资源造就了窑洞这种居住形式。目前我国窑洞主要分布在甘肃、山西、陕西、河南、宁夏等五省区，陕西省的陕北窑洞因其特殊的高原地貌是其中较为典型的一支。陕北窑洞有悠久的历史，原始社会时期就出现了窑洞式横穴，在近代，陕北窑洞曾支撑中国红色革命走向胜利。靠崖式窑洞和独立式窑洞是其主要存在形式。

靠崖式窑洞：靠崖式窑洞是在天然土壁内开凿横洞，往往数洞相连，或上下数层，有的在洞内加砌砖券或石券，以防止泥土崩溃，或外砌砖墙，以保护崖面。规模较大的在崖外建房屋，组成院落，成为靠崖窑院。

独立式窑洞：从建筑和结构形式上分析，独立式窑洞实质上是一种掩土的拱形建筑，先以夯土或砖石形成基墙，而后在其上用砖石起拱发券，最后上部覆土完成。独立式窑洞四面临空，故布局灵活，可形成三合院、四合院以及窑洞混合院落，应用非常广泛。

21世纪以来，随着陕北黄土高原经济的发展，多媒体和网络的普及，人们的观念慢慢发生变化，在陕北地区窑洞被当成是“贫穷落后”的代名词，先富起来的中青年人开始急切地“弃窑购房”或“弃窑建房”。2006年延安市杨家岭的一份调查报告表明，杨家岭大部分居民都希望住商品房，越来越多的人来到城区购买商品房，其中年轻一代占绝大多数[1]。施工粗糙、品质低下、能耗极高的简易砖混房屋在黄土高原村镇已随处可见，缺乏个性的、形体过于简单的高层住宅在陕北延安等中等城市里也比比皆是，一方面能源和资源消耗成倍增长，另一方面，越来越多的高楼大厦把陕北的城镇装扮的相当都市化、时尚化，让人不知道自己身在何处。

窑洞居住功能的地位正在受到商品住房的严重挑战，除了许多被废弃的窑洞之外，大部分保留的窑洞只被单纯的用做旅游建筑（“红色圣地游”和“黄土风情文化游”），与此同时延安市许多公共建筑也缺乏陕北地区的地域特色，窑洞对陕北地区建筑行业的影响越来越小，目前窑洞发展在陕北地区正处于一个尴尬的境地。

那么在经济快速发展的当代社会，窑洞的发展是否已经走到了它生命的尽头？当然不是，笔者认为原因有以下4点。

①从生态节能角度来看，古老窑洞有许多可以继承的优点，冬暖夏凉、节地节能、生态环保。2006年建设部副部长仇保兴介绍说，中国建筑能耗已占全社会终端能耗的27.5%左右，单位建筑面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的2～3倍，因此建设部正在推广适合我国国情的低技派建筑技术，此举不仅会降低开发成本，而且还能取得良好的社会效果。因此很有必要在学习现代科学技术的基础上，继承与窑洞相关的节能技术。

②当前我国经济发展水平低，地少人多,发展成本低廉、容易建造的低技术生态建筑（如窑洞等民居）更符合我国的现实国情，更容易发挥综合效益。在陕北地区，应用当地可再生可循环建筑材料（黄土，青石），运用挖掘加固方式建造新型窑洞建筑是一条切合可行的途径。

③国际上研究未来建筑的建筑师们，提倡减少建筑在建造过程中对环境的损害，避免建筑过度消耗能源，而窑洞正是他们努力研究和发掘的对象之一，这些建筑师们认为它是人类回归自然的建筑形式，是未来可以改良使用的建筑。世界上许多国家包括美国、俄罗斯、澳大利亚和非洲的一些国家,近年来都在建筑改良使用方面进行了许多可贵地探索，如澳大利亚新南威尔的白崖山区的现代化新型岩洞住宅,就沿用了当地传统的方法创建,很受当地人民的喜爱[3]。

④陕北既是落后的地区，又是面临区域发展的现代化建设地区，种种现象表明经济高速发展的今天陕北地区也无奈地迷失了自身的定位。若想解决此问题，除在城市规划上因借地形，还要寻找地域建筑文化做支撑，才能更好地完成城市定位。窑洞作为陕北传统的地域建筑符号，其作用不容忽视，它是陕北地域文化的重要组成部分。从以上分析看，陕北地区的均衡发展确实离不开窑洞的发展，窑洞经过改良创新，在建筑形式、建筑功能、节地节能等方面还可以走的更深更远。

为了更准确地了解陕北地区经济发展对窑洞建筑的影响，笔者在陕北做了现场调查。从调查结果看，普通的陕北群众都很认同窑洞这个文化符号，保留和发展窑洞在陕北地区有相当的群众基础，但是，由于卫生条件差、交通不便等原因，窑洞建筑又不能完全满足当地群众对现代生活的追求。那么到底如何发展窑洞？已经有许多专家学者在进行窑洞改良设计的时候，进行了有益的尝试和探索，如陕北延安宝塔区枣园乡新窑洞示范区的建造。此新窑洞示范区由大队统一规划，北京某建筑师提供设计方案，村民自筹资金统一建设。建成之后，取得良好的社会反响和社会效益。

①钢筋混凝土结构与传统石窑拱形结构相结合，既能保留其冬暖夏凉的特色,又能进一步加强窑洞结构的稳定性。

②整个空间功能分区比较清晰。地下室存储杂物；一层为客厅、客卧和厨房——公共空间；二层为主卧（内设有传统土炕和土灶）、次卧、起居室——私密空间，保证了动静分离，保留了当地民居特点。

③基础设施统一规划建设（天然气、锅炉、道路和排水沟）。

枣园乡新窑洞示范区，既保留了陕北地区的地域性，考虑了陕北人的生活习惯，又运用了现代技术对窑洞进行改良，部分设施达到统一规划统一建设，作为一个窑洞建筑的示范点，为发展窑洞提供了积极思路。陕北窑洞的保留和发展除了因借以上的思路，还应该注意以下5个方面：

1.合理、系统的科学规划窑洞建筑群。传统的较为零散的窑洞建筑布局必将得以改变,代之而起的应是以一个相对集中的生活居住区域为单位(如一村或村小组)、合理选址、统一规划、一次建成的居住区。以建设窑洞居住小区为目标,将总体的水、电、暖等供、排系统集中于一个体系,并将室外环境及配套设施统一纳入总体规划之中。这样既可有效地利用土地资源,降低建设成本,又为新型窑洞建筑总体功能的升级创造条件。另外，因山就势地规划窑洞群，或是顺着山势呈等高线布置，或是潜隐在大片土坡之下,使其最大限度地与大地融合，这样也不会影响黄土高原村镇特有的景观意象。

2.在建筑设计方面，应使用建筑语言抽象表达窑洞醇厚朴实的气质和冬暖夏凉生态的特点，不加分析地完全模仿照搬现代符号语言，建造现代化的高楼大厦，使得陕北城镇千城一面、千楼一面，从而失去了陕北的地域特色，模糊了革命圣地的身份。

3.在建筑功能方面，过去陕北窑洞主要用作居住功能，今后要拓宽其使用功能，窑洞要扮演多类型建筑的角色。除保留修葺老窑洞发展红色旅游和农家乐之外，还可以修建窑洞办公建筑、窑洞疗养院、窑洞银行（国内国际已有许多成功范例，如延安市杨家岭窑洞宾馆，俄罗斯创建的“山洞医院”）。改变窑洞平面形状的单一，适当扩大单体跨度，设置必要的防护体系，增加科技含量，对窑洞建筑再设计，完全可以增加其使用功能。

4.窑洞发展离不开政府相关部门的支持，政府应加强窑洞周围生态环境的治理。陕北曾以其沟沟坎坎养育了整个中国革命，但也因为那时的过度开垦，如今的陕北出现了相关的后遗症——水土流失现象，沙尘暴天气，甚至山体滑坡。因此相关部门制定环境工程政策，坚持退耕还林、封山绿化，加大对地质灾害治理的研究和投资，对保护发展窑洞有重要意义。

5.使用简易成熟的现代技术克服传统窑洞阴暗、潮湿、通风差等缺点，整合古老窑洞冬暖夏凉、节能节地等优点，建造新型窑洞。

a.采用简易成熟的技术，对窑洞内部进行通风、防潮除湿、采光的技术改造。如靠崖式窑洞，可以在靠崖那一侧设天井通风除湿，或者建造“前大后小”喇叭口的靠崖式窑洞改善采光问题；

b.结合陕北地区太阳辐射资源丰富、气温的日较差和年较差较大的气候特点，加强太阳能多种利用（建造阳光玻璃房，使用太阳能热水器，种植向日葵，提炼葵花油），提高居民的生活品质；

c.建造屋顶花园。在窑洞的屋顶上保持至少1m厚的黄土层，种植耐干旱乔、灌、草，合理栽植当地浅根的经济作物，科学搭配针阔叶树种，既降低屋面的室外综合辐射温度，又美化室外环境增加收入（见图3）；

d.尽量采用石材、黄土等当地建筑材料，减少运输能耗和成本，避免产生建筑垃圾和建筑污染。

e.结合陕北水资源状况和气候特点，保证安全的生活用水、生态环境用水。在院内、在窑顶收集雨水作为中水之用，污水也尽量回收利用，在缺水的陕北地区，要实现水资源的循环利用和梯级利用。

f.集中资金，统一规划设计沼气池，在房前屋后种植菜地，运用生态循环原理，改善局部环境。陕北吴起县正在推广相关的项目，并且已经取得阶段性的生态效益。

结语

在经济快速发展的今天，除了应用新技术新材料建造富有时代感的居住建筑之外，在全球资源匮乏、能源日益紧张和城市面貌雷同的情况下，目前在陕北地区发展节能生态的新式窑洞是必要的，而且应像保护生物多样性一样保留富有陕北特色的窑洞建筑。

有效的保留和发展陕北窑洞，除了合理系统的规划窑洞建筑群，尊重陕北的地域文化和陕北人的生活习俗，吸收窑洞尊重环境、节能生态的优点，以及探寻先进的现代技术解决窑洞现存的不足，关键还需要政府、建筑师和群众三者的配合。当地政府应通过各种手段积极引导，提升当地群众对窑洞建筑的自信心，建筑师应采用专业知识精心设计改良窑洞。有了社会各个层面的广泛参与，陕北地区的面貌会更有特点，古老的窑洞会焕发出新的活力。

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