其实预算部门存在问题及解决对策的问题并不复杂，但是又很多的朋友都不太了解部门预算编制和执行中存在的主要问题及对策，因此呢，今天小编就来为大家分享预算部门存在问题及解决对策的一些知识，希望可以帮助到大家，下面我们一起来看看这个问题的分析吧！

部门预算编制和执行中存在的主要问题及对策

部门预算反映的是各部门及其系统内部所属单位的全部收支情况，由本部门及所属各单位的预算组成。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大审议通过，具有法律效力。然而，在实际操作中，由于部门预算编制不科学、不具体、不完整，导致预算编制与预算执行脱节。

一、部门预算编制、执行中存在的主要问题

1、对部门预算编制重视不够，认识不足。部分预算单位认为上报预算仅仅是为了申请财政拨款，造成预算管理制度不健全，预算编制基础不扎实。而部分财政干部认为，实行部门预算就是要满足单位需求，现实财源财力不允许，搞部门预算只是做做样子，走走形式。

2、支出标准和预算定额缺乏科学性，部门预算编制粗放。现行部门预算，支出标准和预算定额未经详细而科学的测算，也不是根据部门和单位人员经费和公务经费的正常需要来确定，而是对过去几年部门和单位实际支出数的简单平均，这种缺乏科学测算论证而编制的部门预算，与实际存在较大差距。

3、全部收入列入部门预算有难度。部门预算的编制原则，要求将部门和单位的各项收入及支出都纳入综合财政预算。在实际中，部门和单位因向上级争取的项目资金、政策性增支及重大决策支出影响，年初部门预算编制时难以充分考虑，制约了部门预算执行的刚性。

4、资金渠道和支付方式的多元化，使部门容易突破预算。从部门预算资金来源渠道看，既有本部门和单位组织的预算内外收入（含规费收入、罚没收入、附属单位缴款等），又有上级部门的返还收入和拨入资金；从资金的支付方式渠道看，既有财政直接支付的工资支出、转移支出，又有财政授权支付的零星支出和购买支出等。由于资金来源渠道和支付方式的多元化，使部门和单位容易突破预算，尤其是在实行差额预算的情况下，部门和单位通过创收，甚至挤占挪用专项资金来弥补经费不足，从而导致部门预算执行弹性增大，刚性减弱。

5、部门预算执行的考核监督机制尚未建立。目前，部门预算注重的是编制方法的可行性、编制内容的准确性，而对预算的执行尚未规定比较详细、明确的监督、约束制度，相应的配套措施显得滞后，削弱了预算执行的严肃性，弱化了部门预算的约束力，特别是项目支出的执行更需要有效的监控。

二、规范部门预算编制、执行的对策

1、坚持发展与创新相结合。编制部门预算，重在预算运行机制的创新，要不断完善零基预算等办法，科学合理地制定定额标准，既要统筹顾及各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的政府预算给予这些部门实现职能任务的财力保障。

2、进一步增强部门和单位预算约束意识，强化综合财政预算管理。一是预算单位在编制部门预算时要全面、如实地反映部门的收支状况，以增强预算编制的透明度；二是要加大部门预算编制的深度，完善定员定额管理。部门和单位在进一步加强经济状况分析及预测的基础上，建立预算收入经济预测模型，推行标准收入预算法；支出预算编制要完善、细化。人员经费按政策，日常公用经费按定额，项目预算应进行科学论证，视财力状况安排，并建立部门专项资金项目库，根据当年项目轻重缓急进行合理排序，实行项目滚动管理。

3、硬化预算约束，加大预算监督力度。实行部门预算后，预算一经确定就不能随意调整和追加，确实需要调整的必须按规定程序报批，要充分发挥人大监督、纪检监督、审计监督的作用，增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。要加大对《预算法》等法律、法规执行的监督力度，强化预算约束，严肃查处违规事项。

浅析预算执行审计存在的问题及对策

根据《中华人民共和国审计法》和《甘肃省预算执行情况审计监督实施办法》的规定，自1996年以来我市每年都开展了预算执行审计。在审计工作中主要突出了对重点领域、重点部门、重点资金和“三农”资金的审计监督，审计领域不断拓宽，内容逐步深化，社会影响不断扩大，预算执行审计已经成为预算管理和监督的重要环节，发挥了重要作用。但随着审计客观环境的变化，我们在开展预算执行审计中也遇到了一些困难和问题，现就目前存在的问题谈点看法和解决的对策。

一、存在的主要问题

从自身来讲：一是预算执行审计目前还缺乏创新意识，审计层次不高。目前，本级预算执行审计大多数仍停留在合规性审计上，涉及效益审计的内容不多。审计报告关于预算管理体制中的深层次问题反映得不够透彻，在反映问题时要么罗列一大堆现象，要么就事论事，缺少具有可操作性的意见和建议，对加强预算管理的指导作用不大，审计的角度和层次还有待提高；二是审计人员对预算执行审计认识淡化。近年来，上级审计机关对同级预算执行审计指导较少，审计人员感觉到年年同级审，年年老一套。再说，即使能查出一些比较大的问题，但由于种种原因，也是大事化小，小事化了。所以在思想上产生了一种疲惫感，被审计单位也认为每年都审计而产生了一种抵触情绪，这在一定程度上影响了审计质量；三是参与实施预算执行审计的人员不能适应审计工作的需要。随着财政改革的不断推进，以及计算机审计的广泛应用，对从事预算执行的审计人员知识水平和综合素质的要求越来越高，而部分审计人员面对财政职能变革的新情况、新问题还缺乏深入细致的了解和研究，审计重点还不突出，审计方式和方法也没有及时调整到位。特别是随着现代技术手段在财政、税务、医院、社保等部门的广泛运用，传统的预算执行审计方式也受到严重挑战。

从其他方面来讲：一是近年来审计查出的问题，基本上大同小异，主要是部门预算不细化、挖挤上级财政收入、混库、虚列、挤占、挪用等等，这些问题是年年查年年犯，有的问题前面纠正后面接着犯，屡查屡犯现象较为严重。特别是对政府行为的问题畏首畏尾不敢在两个报告中反映，使得问题一犯再犯；二是审计机关经费在一定程度上受到财政部门的制约，对于财政部门的问题，考虑今后要经常打交道，关系不能搞僵，否则以后审计将更难开展，从而影响了审计的执法效力；三是预算执行审计处理难。按照《中华人民共和国预算法》的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门实施。近几年预算执行审计发现的问题许多与政府的决策有关，所以在审计处理上就有一定的难度；四是预算执行审计开展以来，对审计结果很少向社会公布，即使公布的审计结果，也是经过多个部门反复斟酌、修改后才向社会公布，许多重大问题和实质性的问题很难揭露出来。

二、解决问题的对策

1、重视预算执行审计工作的重要性。经过多年的预算执行审计，其“新鲜感”已过。因此，部分审计人员对预算执行审计的重视程度也就随之降低。其实从贯彻落实《审计法》的要求看，开展预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项基本职责。从上级审计机关的要求看，预算执行审计是国家审计永恒的主题，在整个审计工作中具有十分重要的意义。开展预算执行审计不是想不想干的事，也不是可做可不做的事，而是怎样做好做深的事。从审计工作自身的要求看，财政性资金审计是总纲，预算执行审计是其重点，专项审计是预算执行审计的有机组成部门，其他财政收支审计是预算执行审计的重要内容。抓好预算执行审计可带动和促进其他审计。同时实践也证明，抓好预算执行审计是提高审计地位的一条重要途径。从加快我市经济发展的要求看，当前财政支出改革措施的推行，预算分配秩序和财政管理模式有了很大变化，必须要继续加强和深化预算执行审计，保障财政领域的各项改革政策得到落实，服务于经济建设大局。

2、提高预算执行审计的工作质量。审计质量是审计工作的生命线，提高质量是做好预算执行审计工作的关键。首先，开展预算执行审计要与财政体制改革同步。审计机关要站在改革的前沿，一方面监督各项改革政策措施贯彻落实情况，以推动改革；另一方面针对其中的问题提出科学合理的对策建议，以完善改革。结合当前我市实际，要围绕公共财政支出改革的具体要求进一步深化审计内容，如对政府采购，可以资金活动为主线，跟踪监督预算资金转化为实物形态的过程；对国库集中支付，可重点对资金拨付的合法性、合规性、真实性进行审计，保证财政资金的安全、高效使用；对部门综合预算，可着重检查预算编制内容的细化、执行“收支两条线”情况等；其次，要抓住财政预算管理中长期普遍存在的问题。如近年来预算执行审计中揭示的预算编制内容不完整，预算批复不及时，指标追加频繁及预算执行单位随意追加支出等问题，也是今后审计需要着力解决的重点问题；再次，要积极转变传统预算执行审计思路，重点开展效益审计。经过近几年的连续审计，我市一些领域严重违法违规问题有所减少，但当前财政资金管理使用效益不高的问题仍很突出。因此，今后审计要把财政资金的管理使用效益纳入审计范围，作为统一的整体，重视财政资金使用过程中的损失浪费和效益低下问题。审计的重点应向资金使用效益评价延伸。市级审计机关每年在开展预算执行审计时，应最少选择一至二项对社会效益有影响的项目和人民群众反映强烈的热点项目进行效益审计，如我市实施的“四大民心工程”、“十件惠民实事”、“新农村建设”等等。把财政资金的真实合法审计与效益审计结合起来，提高预算执行审计的层次和水平。

3、要加大整改力度，促进从源头上解决问题。这是充分发挥预算执行审计作用的重要环节。历年预算执行审计都发现了很多问题，这是审计取得成效的一个重要体现。但审计不仅要查出问题，还要加大处理力度，更多地从体制、制度及机制上研究如何解决这些问题，做到防患于未然，对审计报告中明确提出要求纠正和整改的问题，要认真督促有关部门和单位进行整改。对此，一是要将各单位、各类问题、处理意见以及审计建议进行梳理，对一些有较大影响的审计事项，要有选择地安排跟踪审计；二是结合每年的人大常委会决议和政府领导提出的具体要求，对“两个报告”中所反映的问题，要与监察、财政、政府督查室等有关部门一起进行跟踪检查，做到头年审计，次年检查，促使相关部门建章立制，认真落实整改；三是对那些屡查屡犯的单位一定要严肃处理，不能年复一年，年年查，年年犯。要严格按照审计决定，该纠正的纠正，该处理的处理，以维护审计的权威性和法律的严肃性，并把处理结果向市人大常委会和政府如实汇报，对拒不落实审计决定的行为，要大胆曝光，加大审计执法力度。

4、注重预算执行审计工作实践经验的总结和提高。只有不断地总结，才能不断地提高质量。一是要善于总结。我市预算执行审计已经过10几年的探索和实践。应该说，各项审计工作都卓有成效，积累了较为丰富的实际工作经验。同时对客观存在的一些问题，如审计的深度和力度、审计的方法和效率、人员的宏观意识和综合素质等，还需要认真总结反思并加以完善，比如可以通过理论研讨、现场观摩、项目评比、论文评优等多种形式，进行总结、交流；二是要注意借鉴。预算执行审计必须要与时俱进，不能关在门里搞审计业务、搞理论研究，要通过培训、学习、考察等方式，及时吸收和借鉴省内外其他兄弟审计机关有益的经验和做法，拓宽视野，开阔思路。要有计划的组织审计人员积极参加省审计厅在兰州商学院以及其他地方举办的财税专业知识、基本建设知识和计算机辅助审计技术培训班，注重培养复合型人才；三是要不断创新。要通过总结，不断地创新，使每年的预算执行审计，都有新创意、新特点、新成果；四是要加大宣传。适时、适度地借助《甘肃审计》、《白银日报》、政府网站等新闻媒介宣传审计成果，通过各种信息多渠道地扩大影响，树立审计机关的形象和审计监督的权威。

中小企业预算管理存在的问题及对策

我国中小企业预算管理中的现实问题

（一）预算管理的思想观念有偏差

1、为预算而预算。2、认为编制预算属纯财务行为。

（二）预算依据不充分

1、预算缺乏中小企业发展战略的明确指导。

2、预算往往经不起市场的检验。

3、预算与中小企业的实践活动相脱节，编制的预算缺乏必要的客观性。

4、执行预算缺乏有效的考核与激励措施。

（三）预算编制方法过于模式化

预算编制是中小企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。而我国多数中小企业均采用增量或减量预算编制方法，原因主要有三个方面:（1）增量或减量预算的编制简便；（2）给预算确定中的讨价还价行为留下空间；（3）承认历史水平的合理性。

（四）预算审查批准中的非客观性因素影响较大

1、决策层多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据，只要预算结果在决策层可接受的满意程度之内，预算就会被批准。

2、对预算的准确度期望值过高。

3、管理部门的预算考核只注重费用节约额

三、完善我国中小企业预算管理的对策建议

（一）更新中小企业预算管理的理念

1、 确立“以企业战略为基础实施预算管理”的新理念，使日常的预算管理成为中小企业实现长期发展战略的基石。

2、确立“面向市场编预算”的新理念，使预算指标经得起市场的检验。

3、确立“面向未来和基本活动分解编预算”的新理念，使预算指标客观公正，易于被企业的员工接受。

（二）科学编制预算

对于小规模企业或者业务比较单一的中小企业，可以仅就管理和控制的重点编制预算。具体地说，预算内容要以营业收入、成本费用、现金流量为重点。营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定中小企业经济效益高低的关键因素。制造成本和费用的控制也是中小企业管理的基本功，可以反映出企业管理的水平。现金流量预算则是中小企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证，否则整个预算管理将是无米之炊。在中小企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则。

从预算编制方法的选择来看，随着预算管理水平的不断提高，预算编制的方法也不断发展，形成了包括固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算的一个系列。中小企业在编制预算的过程中，应根据自己的外部环境及企业的预算水平进行选择。对于市场价格及企业市场份额情况不很确定的中小企业，应尽量采用弹性预算；而对于市场情况比较确定的企业，则采用固定预算更为合适。另外，中小企业预算水平也是选择预算编制方法需要考虑的一个重要因素，预算水平较高的中小企业可以选择较为先进复杂的预算方法，如滚动预算和零基预算；而对于预算水平较低的中小企业，则尽量从编制简单易行的预算开始（如固定预算），以防引起工作的混乱。

（三）建立科学的预算管理决策体系

设置预算委员会是提高决策水平的重要途径。预算委员会是由各个主要职能部门的经理组成的，由首席执行官担任主席。从根本上说，只有经过预算委员会的审批，才能接受一项预算或预测数据。

对于周期性明显的中小企业，可以采用周期预算来编制长期预算，以便与企业的周期战略管理策略相适应。一方面，以企业周期作为预算编制的基础，另一方面，战略管理的一个重要实现方式是实行周期战略。这就更加要求中小企业以周期为基础来编制预算。

（四）正确理解预算管理与绩效的关系

预算是一种系统的方法，用来分配中小企业的财务、实物及人力等资源，以实现中小企业既定的战略目标。中小企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支。预算本身并不是最终目的，更多的是充当联系公司战略与经营绩效的工具。预算体系在分配资源的基础上，主要用于衡量与监控中小企业所属各单位、部门的经营绩效，以确保最终实现公司的战略目标。中小企业的经营管理是一个复杂系统，要与中小企业绩效管理体系相结合，形成一个完整的中小企业业绩控制系统，预算才能够充分发挥其战略监控的作用。

（五）建立适应自身特点的预算管理控制系统

1、科学构建预算控制组织。①建立分级预算控制体制，中小企业除了必须建立和完善一级预算以外，对于一些重要的单位和部门的预算和项目预算，应该将预算项目进行进一步的细化，建立二级预算，并正确划分各预算归口管理部门，这就需要对中小企业进行组织再造和流程再造。②健全预算反馈机制。预算控制系统要发挥其应有的职能，必须依赖于灵活有效的预算反馈机制。预算反馈机制应该与中小企业的具体组织结构和预算执行方式相适应。③将预算的编制过程与计算机和网络技术结合起来，提高预算的准确性和效率性。

2、完善和创新预算控制评价分析与信息反馈机制。在设置和选择评价指标时，首先应该考虑能够反映中小企业战略和目标实现影响因素的指标；其次应该既包括财务指标又包括非财务指标。另外，评价指标应该根据管理层次、工作性质、承担任务等条件的不同而不同。

企业预算管理问题及对策

企业预算管理问题及对策

通过控制和调节企业预算管理工作，加快建立完善预算管理监督和考核体制，能够加快企业的生产经营活动，完成发展目标。

摘要:

随着经济全球化的发展，各企业之间的竞争越来越激烈，而提高企业的核心竞争力是其长期稳定发展和占据市场的唯一途径。为了强化内部管控、整合资源，就需要不断的加强企业的预算管理，它是整个企业经营管理中的重要组成部分之一。但是在实际的管理过程中，由于企业管理人员在意识上的不重视，导致管理的体制不够完善，缺乏战略性，难以真正发挥预算管理的积极作用，这严重影响着企业的发展。

关键词:

企业预算;预算管理;问题;解决措施

近几年来，随着经济的快速发展，各企业也在不断的提高自己的管理水平，企业开始越来越重视预算管理，并在企业中实施科学的预算管理。但是随着企业的发展，预算管理逐渐显现出一些缺陷与不足之处，企业在面对这些问题的时候，需要及时的分析出现问题的原因，并实行有效的解决措施，在企业中建立合理、科学、系统的预算管理体系，不断完善企业的管理方式，提升管理水平，提高企业的核心竞争力，促进其长期稳定发展。

1企业预算管理中存在的问题

1.1企业招投标与现场实际成本及管理衔接不到位

目前很多企业在招标、投标的现场，在成本控制和预算管理中往往会出现衔接不到位的问题，这样就会直接增加企业成本。由于企业的预算管理水平不够，导致在预管理的过程中出现很多的问题，这一方面是由于企业没有设置专门的监督机构，在投标的过程中就会出现很多不合理、不科学的地方，有的甚至没有做好投标结算，而是直接把投标预算当成了结算，这严重妨碍了企业进行预算管理。

1.2对预算管理监督和考核的力度不够

在企业中实行适当的监督和考核制度，有利于促进企业的规范发展，但是在很多企业在实际的管理过程中，往往会忽视这两个方面，有些企业甚至直接忽略二者，这在一定程度上影响了企业的发展动力。利用考核制度，可以全面的了解和掌握企业管理人员和相关人员的工作情况，再根据考核的结果对工作人员进行奖励或者是惩罚，这能够充分的调动工作人员的积极性和主动性，提高工作的效率和质量[2]。但是这需要结合相应的监督体制来进行，以免在考核的过程中出现不公平的现象，进而降低考核结果的准确性。管理部门作为企业的核心部门之一，一定要对企业的整个管理过程进行有效的监督和考核，具有一定的权威性和约束力，发挥出预算管理的积极作用，为企业创造出更多的经济价值。

1.3缺少预算管理的专业人才

预算管理会涉及到一个企业的各个环节，其中包括管理预算、资金预算、经营预算等方面，这就需要高素质、复合型的专业管理人才，也只有这样，企业的预算管理工作才能正常的开展。但是在实际的企业中，却十分缺少这种专业的管理人才，在理论知识或者是专业技能方面都难以满足工作的需求，一些专业的工作内容都难以完成，这会严重妨碍企业进行有效的预算管理。目前市场中的预算管理方面的人才，大多是刚刚毕业的学生，他们往往就会缺少在预算、结算方面的经验，在开展考评工作的时候，由于只能依据相关的资料，而非经验，导致监督工作的实质性差，对预算工作的开展没有什么实质性的意义。

2解决企业在预算管理中存在问题的有效措施

2.1加强企业领导者对预算管理的重视程度

如何对企业进行管理，最终的决策人就是企业的领导者，他的思想决定着整个企业的发展目标，直接影响着企业的发展。所以，首先一定要加强企业领导者对预算管理的重视程度，为工作的有效开展创造便利的条件。然后要发挥领导人的领导能力，使其各部门都积极地配合预算管理的工作，保障其顺利的`开展[3]。这样一来，不仅可以提高企业管理的工作效率，也能加快企业的发展进程。

2.2加快建立完善预算管理监督和考核体制

通过控制和调节企业预算管理工作，加快建立完善预算管理监督和考核体制，能够加快企业的生产经营活动，完成发展目标。如果在预算管理的工作中发现了问题，一定要及时的掌握和了解，并且快速的得到有效解决。通过建立监督体制，一方面可以规范企业员工工作的规范性;另一方面能够保证考核制度公平、公正、公开的开展，提高考核记过的准确性。根据考核结果而实行的奖惩制度，有利于提高员工的工作积极性，提高工作质量和效率，加快企业发展。

2.3引进和培养预算管理的专业人才

高素质的专业预算管理人才，企业一方面可以对相关部门的员工进行培训，提高原有员工的综合素质;另一方面是积极地引进高素质的专业人才，建立招聘机制，吸引优秀人才的加入，在工作的过程中可以保质保量，通过有效的管理为企业创造经济利益[4]。

3结语

预算管理在企业管理中占据着重要的地位，因此需要高度的关注在管理的过程中存在的问题，积极地分析、探讨，寻找有效的解决措施，不断促进预算管理的合理化、科学化、规范化，全面提升企业的市场竞争力。

参考文献：

[1]耿亚.现代企业财务预算管理中存在的问题及解决对策研究[J].财经界(学术版)，2014(24):149+165.

[2]张亦斌.企业财务预算在管理中存在的问题及解决对策[J].经营管理者，2015(05):139.

[3]李连志.浅析我国企业财务预算管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版)，2014(05):156+158.

[4]陈琨.企业实施财务预算管理过程中存在的问题以及对策分析[J].中国管理信息化，2014(10):7-8.

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